1994年5月9日，王某作为成员的某联合组与某村经济合作社签订《荒山租赁合同》，承包村内荒山用于栽植果树。联合组内部约定，对合同范围内的荒山实施分段租赁管理，王某经营最北侧地段。后因大唐燃气铺设管道占用该村部分土地，占地补偿款拨付至村集体。王某认为部分被占用土地在其租赁范围内，故通过诉讼向某村委会主张补偿款。因地界争议问题不属于人民法院受案范围，密云法院驳回王某诉讼请求。

  2021年8月28日，王某向某镇政府提交《土地权属争议案件申请书》，申请确认其与某村经济合作社签订的土地承包合同中边界及便道的使用权。某镇政府通过现场勘查、询问有关人员后，作出决定，以争议土地用于自然排水及村民通行、未进行分包为由，确认争议土地使用权归村集体所有。王某不服，向密云区政府申请行政复议，区政府予以维持。王某对复议决定不服，提起行政诉讼，要求撤销区政府作出的复议决定和某镇政府作出的确权决定，重新进行确权。

  密云法院经审理认为：调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发，尊重历史，面对现实。确认案涉争议地块是否属于王某租赁范围，首先应当确认该土地是否在其联合组租赁范围以内。《荒山租赁合同》的租赁用途是“栽植果树”，且合同中有“栽植果树离现有道路2.5丈以外，离现有沟渠2丈以外”的约定，据此能判断该合同所涉土地与道路、沟渠相邻。

  经过现场勘查确认，争议地块具有通行及排水的作用，不具备栽植条件，结合王某自认未曾在此处种植，因此认定涉案争议地块不符合租赁合同约定的栽植果树的租赁用途。此外，在镇政府调查询问中，当年签订租赁合同的联合组成员、参与荒山发包的村民小组成员、相关村干部、村民代表等均表示，争议地块系用于自然排水及村民通行，从未承包给任何人。

  据此，可以认定争议地块不属于王某所在联合组的土地租赁范围。王某虽主张案涉争议地块在其租赁范围以内，但未能提供证据加以证明。某镇政府根据其调查核实的情况，认定案涉争议地块为用于自然排水及村民通行的公共区域，并作出确认案涉争议地块使用权归村集体的决定，符合历史和现实情况，并无不当。密云区政府作出的维持确权决定的复议决定亦无不当。据此，判决驳回王某的诉讼请求。一审判决作出后，王某提起上诉，二审法院予以维持。

  本案是一起因荒山租赁边界不清引发的行政确权纠纷。通过某镇政府的调查核实，争议地块是在渡槽以下、两山之间，具有通行及排水的作用，不具备栽植条件，王某亦认可其未曾在此处种植，因此案涉争议地块应属于荒山中不得发包的“公共区域”。密云的地理特征是“八山一水一分田”，荒山资源很丰富。该案的依法裁判不仅推动了涉荒山土地权属争议的实质解决，也对辖区群众依法开发利用荒山作出了明确的示范引导，有利于推动生态涵养区生态环境保护工作依法推进，为辖区绿色高水平质量的发展提供坚强司法助力。

  第十条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理规划利用土地的义务。

  第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，能采用招标、拍卖、公开协商等方式承包。

  第五十条荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。

  第九条禁止任何单位和个人在国土空间规划确定的禁止开垦的范围内从事土地开发活动。按照国土空间规划，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方人民政府批准。

  第三条调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发，尊重历史，面对现实。

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